3月28日开会的中央全面深化改革委员会第一次会议审查会了《关于第一轮中央环境保护专员公署总结和下一步工作考虑到的报告》。会议认为，下一步，要以解决问题引人注目环境问题、提高环境质量、推展经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推展环境保护专员公署向两翼发展。

会议用了“坚决问题导向，勇于动真碰硬，获得明显效益”的阐释，对第一轮中央环保专员公署不予认同。在第一轮中央环保专员公署获得较好效益的基础上，第二轮专员公署又会有哪些新的重点呢？来源：经济观察报、人民日报海外版、环保新课堂等2018年3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议具体了中央环保专员公署下一步重点任务——要解决问题引人注目环境问题、提高环境质量、推展经济高质量发展，推展环保专员公署向两翼发展。最近几天，国家环境保护专员公署办公室频缩放讨：趁此机会3月29日统一公开发表第二批中央环保专员公署7省（市）公开发表接管案件问责情况，后有4月2日通报对湖北省黄冈市罗田县经济开发区环境污染问题专项专员公署的公安部门问责情况，引发普遍注目。面临中央重托、百姓期望，第二轮中央环保专员公署将如何前进？中央层面首次明确提出，以专员公署推展经济高质量发展。

它意味著，第二轮中央环保专员公署将某种程度逗留在对环境问题展开督政问责，更加将在如何推展经济高质量发展上做文章。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对经济观察报回应，未来环保专员公署向两翼发展，使专员公署更为规范化、程序化、常规化和法治化。要尽可能减少短期内专员公署对企业的过度冲击。

“环保专员公署也在探寻过程中，本身还要更为明确、细化、高效，这尚需在第二轮环保专员公署中逐步深化。”河北省冶金行业副会长兼任秘书长王大勇指出，高质量发展的内涵是很非常丰富的，对于钢铁企业而言，它拒绝工艺、产品的绿色化，拒绝减缓转型升级，大大提高产品档次，促成工艺、设备、管理和技术等方面更进一步升级。

　　制图：蔡华伟 / 人民日报防止专员公署“一刀切”能否防止“一刀切”，是中央和地方在接下来的环保督查中面对的众多考验。对于不管违法与否，对于不准关闭的“一刀切”作法，生态环境部部长李干杰在今年两会记者会上回应，这种情况总体上不广泛，今后某种程度是纠偏，还将及时追责问责，绝不允许这种内乱作为伤害中央环保专员公署的大局。在李佐军显然，目前环保专员公署总体上还是稍行政手段，而过多的行政介入必定产生副作用，所以今后在专员公署过程中不应尽可能将其降到低于。

一位大型国有企业的战略部部长对经济观察报坦言：要防止“一刀切”，精准施策是关键。目前钢铁市场波动对我们影响并不大，更好的则是，来自不确认的环保因素，其起到还在日益突显。河北冀凯实业集团有限公司副总经理赵盘胜在拒绝接受经济观察报专访时回应，中央精准清领霾拒斥十分好，但地方能否确实继续执行是个问题。

“若做到将近精准，特别是在是采行‘一刀切’式的关闭措施对遵纪守法的企业是可怕压制。只不过企业也有苦衷，但又不肯和政府‘叫板’”。在他显然，这种“一刀切”式的投产还有一个相当大弊端，就是对环保设施完善、环保投放较小的企业失礼公平，而且急于企业环保投放。

“企业不会指出环保投放或不投放都要被关闭，索性就不投放。若采行精准办法，谁污染就停车谁，必定将促成企业增大环保投放，却是违法成本更高。”王大勇对经济观察报说道，环保专员公署办法尚需更进一步改良，用于人海战术的专员公署过于科学，也浪费大量人力。

“比如有些企业每天要招待好几拨给环保督察组，有的是来自国家的，有的是来自省市县的交叉专员公署。这种大面积铺开式专员公署，很难获得实质性进展，而且对企业长时间生产经营秩序，实质上是有影响的。”他也指出，环保专员公署要讲究科学性和精准性。

地方政府不应把所有污染废气点监测好，到底是本地产生还是外来输出，要搞清楚后再行采取有效措施展开管理。“现在大企业环保设备一般都较为完善，对于排放量效果不显著的企业，就不应展开重点专员公署问责。今后不但要掌控重点污染源点，还要考虑到面源问题，比如农业面源污染、隐密的小作坊式企业污水处理问题，如果地方政府真为能下功夫去管，几乎能管得寄居。

”赵盘胜对经济观察报布道，今后专员公署无法采行非常简单的“一刀切”了，不应尽可能解决不必要的行政介入，要依法、依规、依政策、依标准而行。只要企业环保做到的做到，就可以不实行关闭，这也能促成其它企业向先进设备相若。引人注目解决问题“两本账”环保与经济这“两本账”一直被舆论所注目。

首轮中央环保专员公署追查的诸多问题，近一半早已获得排查实施，但经常有舆论曝出“环保专员公署影响经济快速增长”的观点。河北省冶金行业副会长兼任秘书长王大勇对经济观察报回应，把经济和环保矛盾一起本身就是错误的，要么“一刀切”仅有关闭，要么靠污染环境换取发展，这两种极端发展方式皆是不作为、内乱作为展现出。他指出环保和经济不仅不对立，而且是相辅相成的。经济发展本来就不应壮烈牺牲环境为代价，经济越是高质量发展，做环保就就越有扎实的基础。

有了高效益，才能有更加多资金管理污染。“若只健经济不谈环保，这种污染式发展带给的黑色GDP对人类没任何意义，从长远看，也将对人类存活导致很大危害。

所以地方政府和企业的责任都相当大，双方都必须下真功夫和鉴功夫。”王大勇说道。

而在李佐军显然，面临这“两本账”，地方政府一般不会优先选择经济，环保则比较迟缓，而专员公署就是要解决问题这个不均衡。很多地区的环保仍是一块短板。政府不应拿走更加多精力管理污染，若短板补好了，大自然就可超过经济发展与环境保护的均衡。

“下一步，中央环保专员公署要在总结经验基础上，把专员公署方式更进一步完备，前进地方政府把环保工作提升到一个新的高度，全面付诸行动，贯彻绿水青山就是金山银山。”另外，河北省环保厅副厅长殷广平对经济观察报说道，河北省在环保专员公署中，查禁了一大批“杂乱污”企业，不论是经济效益还是社会效益，都构建了双赢。“比如对廊坊市上千家板材厂展开统合后，板材市场不但步入了有序发展轨道，而且还带给了较高的经济报酬。

所以实行绿色发展、增大环境整治力度有助推展经济的高质量发展。”两级专员公署体系年内成型从近期政策层面传送出有的信息看，今年中央环保专员公署仍面对诸多难题有待攻下。比如年内要竣工中央和省两级专员公署体系，国家督省、省督市县；专员公署制度仍须要更进一步完备；今年要积极开展首轮环保专员公署“走看”。前不久，长江沿岸固废污染排查情况被列为“走看”重点内容，目前湖北省已积极开展中央环保专员公署省级“走看”。

业内分析人士认为，“走看”是打好污染防治攻坚战的关键一环，其严苛程度将远不如首轮环保专员公署。根据中央部署，未来三年要已完成第二轮环保专员公署仅有覆盖面积，同时针对关键领域积极开展机动式、点穴式专项专员公署。生态环境部涉及负责人回应，目前有26个省市已按中央模式创建并实行了省以下环保专员公署机制，31个省份皆正式成立了专员公署排查领导小组。今年要敦促各省全部创建地方环保专员公署机制，并构建对所有地级市环保专员公署仅有覆盖面积，这项工作正在集中力量前进中。

引人关注的是，全国31个省份的专员公署排查领导小组组组长有18个是由党政两个“一把手”兼任，其余全部是党委或政府“一把手”兼任。李佐军分析称之为，中央环保专员公署能否做下去，关键是排查拒绝能否实施，而地方党政“一把手”充分发挥着最重要起到。

根据生态环境部发布的数据，首轮四批中央环保专员公署两千余项排查任务至今已完成了近一半，前两批问责已基本完结，后两批正在展开中。其中，首批中央环保专员公署八省市共计追责1100人，厅局级130人（正厅24人）；第二批七省市共计问责1048人，厅局级官员162人（正厅56人），且首次经常出现三位省部级官员被问责。这与以往比起有一些新的特点。

“一是问责数量多；二是问责对象级别较高；三是问责面较宽，牵涉到环保部门以外的其它多个部门官员也被展开了问责；四是处分方式更为多样。”李佐军回应。另外，第二批中央环保专员公署问责牵涉到环保不作为、快作为问题大约占到40%；牵涉到内乱作为问题大约占到30%；由于不担任、不碰硬、推卸责任扯皮造成渎职失责的问题大约占到25%。

也就是说，即便地方政府没违法违规，但该做到的工作没做或做慢了，该担任的责任没有担任，某种程度要被问责。“这一点向外界获释了强有力的信号。

”李佐军说明称之为，专员公署本身就是解决问题实施的问题，但在很多时候，地方政府未使责任实施做到，甚至经常出现懒政不道德。所以未来有适当更进一步增强“督政”力度，以超过“督企”目的。

他对经济观察报回应：“今后环保专员公署问责不仅将跨越边督边改为、专员公署后及排查过程中，还将对地方政府的不作为、快作为、内乱作为和渎职失责等问题展开严苛追责。”生态环境部：京津冀及周边地区大气污染防治增强督查拒绝无法展开升级改建的企业不准要展开查禁重开。生态环境部环境监察局局长田为勇通报，京津冀及周边地区大气污染防治增强督查拒绝无法展开升级改建的企业不准要展开查禁重开。

田为勇讲解说道，以“杂乱污”企业整治为事例，对要关闭的企业必需构建“两折断三清”，即断水、断电、清原料、清设备、清场地。此前，对于增强督查覆盖面过大，“环保督查影响地方经济”的众说纷纭引起了普遍注目。回应，田为勇对此，对环境违法企业采行高压态势，并会影响社会经济长时间发展。

“没申请，没管理设施，没达标排放的‘杂乱污’三无企业在哪里都不应当不存在。

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